公共服务设施包括哪些？让人头疼的基础设施与公共设施，谁能分得清？

在规划编制过程中我们常常会遇到以下概念：

基础设施（infrastructure）、基础建设、公共设施、城市市政公用设施、公共性设施、公共服务设施。

不知各位是否对每个概念都很清楚？

基础设施这个词应用在不同领域，比如城市基础设施、信息基础设施、公钥基础设施、空间数据基础设施。

在2020年国家发改委推出的基础设施REITs试点工作通知中，基础设施包括仓储物流、收费公路等交通设施，水电气热等市政工程，城镇污水垃圾处理、固废危废处理等污染治理项目。鼓励信息网络等新型基础设施，以及国家战略性新兴产业集群、高科技产业园区、特色产业园区等开展试点。

基础设施其它参考定义

为发展社会生产,满足居民生活需要而建立的各种公共服务设施的总称。包括交通运输、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、教育、文化、卫生事业等市政公用设施和公共生活服务设施等。（证券投资大辞典）
为了使社会、经济活动正常进行所必需的基本建筑和基本设备。参见“基础设施建设”。来源：现代经济词典

其实，大可不必如此烧脑，笔者在此为各位梳理一二。关于基础设施所有的概念要放到用地上来考量，所有的名词，要围绕在新的国土空间规划中作出统一评判。在这里，我们重点研究与国土空间规划息息相关的专业术语，主要讨论城乡设施用地。

在今年国务院刚颁布的《土地管理法实施条例》中，对于新的国土空间规划体系提出“国土空间规划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围等要求，统筹基础设施和公共设施用地布局，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。”

《国土空间调查、规划、空间管制用地用海分类指南》2020（试行）在用地用海分类中设置了24种一级类，106种二级类及39种三级类。与基础设施与公共服务相关的，有08公共管理与公共服务用地、09商业服务业用地、12交通运输用地、13、公共设施用地、14绿地与开敞空间、20交通运输用海、21游憩用海。

含7类二级分类

含4类二级分类

含二类二级分类

含九类二级分类

含十三类二级分类

三类二级分类

另外，对于海洋城市，还包含有渔业设施等等分类。

在《城乡规划学》中，基础设施分为城市基础设施（urban infrastructure）、农村基础设施（rural infrastructure ）（以下定义来处术语在线）

城市基础设施（urban infrastructure）

定义：城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。

农村基础设施（rural infrastructure ）

定义：（1）通常指为乡村地区生产和生活提供水、电、气、通信、交通、生态防护等公共服务的设施总称。（2）广义上也包含农村公共设施。

在《城市规划原理（2011版）》教材中，把城市设施分为了公共服务设施和市政设施。

城市规划原理（2011版）

在《城乡规划相关知识》的章节编排中，对城市市政公用设施包含以下小节：

城市供水/排水、供电、燃气、供热、通信工程；环境卫生设施、防灾等

有人一定会说，基础设施，难道不应该包括交通吗？是的，是应该包括的。但对于写书，综合交通部分，内容已经相当多了，因此，在规划课程中，将城市道路交通工程章节单列。

很显然与市政公用设施相对应的就是公共生活服务设施，生活服务设施是指在城市规划中指设置在居住区内主要为满足本居住区居民日常生活需要的各项公共建筑和设施。

在最新《城市居住区规划设计标准》GB 50180-2018中，城市居住区划分为十五分钟生活圈居住区、十分钟生活圈居住区、五分钟生活圈居住区以及居住街坊四类，也是四个等级。

城市居住区等级关系示意

而对于十分钟及十五分钟生活圈居住区，称为配套设施。“配套设施”的含义：
与居住区的分级相对应，各级生活圈和居住街坊配套建设的生活服务设施的总称为配套设施。其中包括：城市公共管理与公共服务设施(A)、商业服务业设施(B)、市政公用设施(U)、交通场站(S4)，也包括居住用地内的服务设施(服务五分钟生活圈范围、用地性质为居住用地的社区服务设施，以及服务居住街坊的、用地性质为住宅用地的便民服务设施)。
2．0．9 配套设施 neighborhood facility
对应居住区分级配套规划建设，并与居住人口规模或住宅建筑面积规模相匹配的生活服务设施；主要包括基层公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、市政公用设施、交通场站及社区服务设施、便民服务设施。

十五分钟生活圈居住区、十分钟生活圈居住区配套设施设置规定（2018）

注：1 ▲为应配建的项目；△为根据实际情况按需配建的项目

2．0．10 社区服务设施 5-min neighborhood facility
五分钟生活圈居住区内，对应居住人口规模配套建设的生活服务设施，主要包括托幼、社区服务及文体活动、卫生服务、养老助残、商业服务等设施。

五分钟生活圈居住区配套设施设置规定

2．0．11 便民服务设施 neighborhood block facility
居住街坊内住宅建筑配套建设的基本生活服务设施，主要包括物业管理、便利店、活动场地、生活垃圾收集点、停车场(库)等设施。

居住街坊配套设施设置规定

在2021年颁布的《社区生活圈规划技术指南》对服务要素（service element）进行了界定：保障社区生活圈健康有序运行的主要功能，包括社区服务、就业引导、住房改善、日常出行、生态休闲、公共安全等六方面内容。其中社区服务可细分为健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其他（主要是市政设施）等八类。

以上服务设施主要还是针对城市社区的提法，对于乡村社区生活圈，则分为乡集镇层级和村/层级。