二战前，世界上有60多个国家，二战后，国家数量猛增至130多个，到现在，全球已有近200个国家。从趋势上看，二战后，世界上的国家数量一直在增加。增加的原因主要有两个：一是大国解体，分裂成若干小国，二是一些地方和民族独立建国。

南亚政治格局

在南亚次大陆，印度、巴基斯坦以及孟加拉国，以前都是一家，直到1947年印巴分治，印度和巴基斯坦才分别独立建国，到了1971年南亚危机，东巴基斯坦又从巴基斯坦独立，成立了孟加拉国。

1971年的南亚危机，是自印巴分治以来，南亚发生的最重要的历史事件。这次危机不仅导致了巴基斯坦分裂、孟加拉国独立，还造成了印度一家独大、南亚格局失衡，甚至影响了美、苏、中三大国的全球战略。

01

南亚危机，始于巴基斯坦内部危机。

二战之后的印度，犹如一个装满沸水的铁壶，民族主义高涨、宗教纷争不断、政党对立激烈，英国殖民统治者已无力捂住铁壶的盖子，只能放弃印度。

1947年，印度总督蒙巴顿搞了一个印巴分治方案，其基本原则是：印度教徒居多数的地区归属印度，穆斯林居多数的地区归属巴基斯坦，各土邦归属由土邦政权自己决定。

印巴分治

几百年的历史遗留问题，肯定不是一个分治方案所能搞定的。果然，印巴分治之后，两国出现了严重的边界纠纷、教派仇杀以及难民潮等问题。

克什米尔是一个土邦，77%的人口是穆斯林，但统治克什米尔的王公却是印度教徒，因此两国都认为克什米尔应该归属自己。为争夺克什米尔，印度和巴基斯坦不惜兵戎相见，由此爆发了以第一次印巴战争（1947年10月-1949年1月）和第二次印巴战争（1965年8月-1966年1月）。

两次战争都没有从根本上解决克什米尔问题，问题悬而未决，积怨越积越深，双方不约而同地走上军备扩张道路，期望在下次战争中击败对方。

印度“维克兰特”号航母

就在巴基斯坦与印度暗中较劲时，其国内问题也越来越糟糕。

由于当初印巴分治是按宗教信仰人数多寡分的，没有怎么考虑地理问题，所以巴基斯坦建国时就被分成了两部分：西巴基斯坦（以下简称西巴）和东巴基斯坦（以下简称东巴）。东巴和西巴之间隔着印度，只能通过海运联系，有点像美国本土和阿拉斯加。

东巴和西巴

东巴和西巴的关系并不好，虽然两边都是穆斯林，但东巴以孟加拉族人为主，西巴则为信德、旁遮普、俾路支族，双方语言、文化、风俗各异，彼此不是很来感。

另一方面，西巴面积占全国面积的80%以上，人口为4500万人，东巴面积占全国的不足20%，有超过7000万人口。但是，巴基斯坦的政治、经济、军事中心均在西巴，西巴人占据了政府官员中94%的名额，占据了军官中95%的名额。

西巴人主导政府和军队的结果就是，东巴的税收和外汇收入，大部分被用到了西巴的建设上（仅东巴每年出口的黄麻收入就占巴基斯坦外汇收入的近一半），东巴与西巴的差距越拉越大，此外，巴基斯坦政府不顾东巴的强烈反对，将西巴的乌尔都语定成了巴基斯坦的官方语言，这意味着东巴人（东巴人讲孟加拉语）以后在政府中将更加边缘化。

西巴基斯坦地形

在一个家庭中，父母厚此薄彼，必然导致受欺负的孩子心生怨恨，对家庭没有归属感。国家也一样。巴基斯坦中央政府损东肥西，引起了东巴人的心寒和愤慨，分家过的想法越来越强烈。

1970年12月，巴基斯坦举行全国大选，选举的结果是，在东巴，穆吉布·拉赫曼领导的人民联盟取得了压倒性胜利，在西巴，阿里·布托领导的人民党获得了胜利。在国民议会291个席位中，人民联盟获得了151席，人民党获得了81席。东巴人多的优势显现出来了。

孟加拉国国父穆吉布·拉赫曼

人民联盟是东巴人选上来的，自然要代表东巴人的利益。于是，穆吉布·拉赫曼提出了《六点纲领》，要求变巴基斯坦为松散联邦制国家，东巴高度自治，自治政府可拥有自己的军队、货币和财政大权，联邦政府只管国防和外交。其实就是分家过。

巴基斯坦政府和人民党当然不能同意《六点纲领》。1971年2月，军人出身的总统叶海亚·汗宣布解散文官内阁，无限期推迟国民议会召开，想以此阻止人民联盟上台执政。

穆吉布·拉赫曼见状，振臂一呼，要求东巴人团结起来，反对总统肆意破坏民主。3月，叶海亚·汗命令军队武力镇压示威抗议的东巴人，宣布人民联盟为非法组织。一时间，恐怖气氛笼罩了东巴上空，到处血流成河。

政府军抓捕反政府武装

结果，穆吉布·拉赫曼被政府军逮捕，人民联盟其他成员逃到了印度，建立了名为“孟加拉人民共和国”的流亡政府，战败的反政府武装也撤到了印度，在边境打游击。此外，这次镇压还造成几百万难民，这些难民多信奉印度教，因担心巴基斯坦穆斯林迫害而逃往印度避难。

叶海亚·汗

02

巴基斯坦的内乱，对印度是个天赐良机。

从表面上看，印巴关系的症结是克什米尔，实际上不然。争夺克什米尔只是万里长征的第一步，印度的野望是称霸南亚，控制印度洋，建立大印度联邦，成为世界性大国。

三哥可不是只会手抓咖喱、隔空飞饼的搞笑大叔，关键时候也是会露出獠牙的。

印度首任总理尼赫鲁曾经曰过：印度以它所处的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹。中间地位不能打动我，我也不相信任何中间地位是可能的。他还说：我们还是潜在的伟大民族和强大国家，这不是我们的什么野心，这仅仅是个事实。

自尼赫鲁开始，印度历届政府都沉醉于大国梦中，不能自拔。而在现实中，阻碍印度成为南亚霸主的最大障碍就是巴基斯坦。所以，印度不仅要争夺克什米尔，甚至还想重新统一巴基斯坦。

尼赫鲁

早在印巴分治前，印度国大党就不认可蒙巴顿提出的分治方案，只是迫于形势，勉强同意了。在印度看来，巴基斯坦分离出去，极大地削弱了大印度的领土和人口，还给印度树立了一个不小的敌国，导致印度被东巴和西巴夹着，严重影响了印度星辰大海征途。

1965年第二次印巴战争后，印度大力发展军事工业，扩充军队，磨刀霍霍，等待时机向巴基斯坦出手。到1971年，印度已经完成了绝大部分的扩军计划，陆军总数达82.5万人，不少武器实现了自制和仿制，还从苏联和西方获得了大量武器支援，形成了对巴基斯坦的绝对军事优势。

由巴基斯坦内乱引发的南亚危机，为印度肢解巴基斯坦提供了绝佳机会。

现在，摆在印度面前的问题，不是军事问题，而是外交问题。在冷战背景下，发动战争无法绕过美国和苏联。从地缘政治考虑，印度打巴基斯坦绕不过中国。只要美、苏、中不干涉，印度打巴基斯坦手到擒来。

英迪拉

时任印度总理英迪拉·甘地夫人对此成竹在胸。

英迪拉是尼赫鲁的女儿，嫁给了一个叫费罗兹·甘地（非圣雄甘地）的人后，被称为英迪拉·甘地夫人。此人精明强干，雄心勃勃，堪称南亚地区著名狠人，后来甚至被抬升到了“印度铁娘子”和“印度国母”的高度。

苏联是印度的盟友，两国在1971年8月9日签订了《印苏友好和平条约》，这个条约带有军事同盟性质，苏联还答应帮助印度摆平联合国，一旦联合国作出对印度不利的决议，苏联就使用一票否决权。

中国在中印战争中曾痛击印度，又在第二次印巴战争中大力支持巴基斯坦，是个不可忽视的力量。但是英迪拉分析，这次印巴交战中国绝对不会出手。苏联百万大军压境，国内动乱不已，且正处于恢复联合国席位的关键时期，无力支援巴基斯坦。

至于美国，还在越战的泥潭中挣扎，心有余而力不足，只要印度军队速战速决，美国想干涉也来不及。

越南战争

三大国都不会干涉。但即使这样，印度也需要一个合理的出兵理由，否则会很被动，容易遭受国际制裁。

于是，英迪拉进行了穿梭外交，访问西欧、美国、苏联，挨个公关。她声称，巴基斯坦的军事独裁统治和镇压行动，造成了900多万难民，这些难民大多流入了印度，给印度造成了沉重负担，难民问题是国际性问题，不应该由印度一国来承担，希望大家劝说巴基斯坦政府收拾烂摊子，否则印度只能采取必要措施来维护自己的利益。

此外，英迪拉还不断授意军方给东巴反政府武装提供军火，支持它们打游击，战争越激烈，印度越好在国际上做文章。

巴基斯坦的那些武夫不会搞公关，只会直来直去。英迪拉一番游说下来，成功获得了国际舆论的同情和理解。

这样，阻碍印度出兵的障碍都被一一排除了。

英迪拉与勃涅日列夫

03

印巴分家时，印度人口是巴基斯坦的10倍，经济是巴基斯坦的6倍，主要工业和矿产也都分布在印度境内。从综合实力上讲，巴基斯坦远不及印度。所以巴基斯坦独立后一直在找大哥，以抗衡印度。

50年代，巴基斯坦与美国缔结了《巴美共同防御援助条约》，又先后加入了欧美主导的《东南亚条约组织》和《巴格达条约组织》，这样，巴基斯坦与西方结成了同盟。第二次印巴战争中，正是美国的大力援助，巴基斯坦才与印度打成了平局。

理论上，美国对巴基斯坦的安全负有条约义务，如果美国坐视印度进攻巴基斯坦，那其他受美国保护的国家也会有想法：大哥靠不住。美国的声威和信誉会缩水。苏联也会看到美国的软弱，进而更加肆无忌惮扩张，形成连锁反应。

基辛格

此外，巴基斯坦既与美国是盟友，又与中国友好，这使它成了中美关系破冰的最佳渠道，1971年基辛格秘密访华，就是从巴基斯坦转道去的北京，巴基斯坦总统叶海亚·汗是中间人。

中美接触的一个重要原因就是共同对付苏联，而苏联之所以力挺印度，也是为了牵制中国，排挤美国在南亚-印度洋的影响力。所以，从这个角度讲，巴基斯坦是联系中美两国联合对付苏联的纽带。

尼克松非常想支持巴基斯坦，但美国总统并不是一言九鼎，民众被越战搞怕了，反战情绪高涨，而且巴基斯坦政府确实有压制民主选举的行为，给美国朝野留下了较坏的印象，国会也反对支持巴基斯坦和彻底得罪印度。

尼克松太难了，巴基斯坦只能靠自己了。

巴基斯坦空军的强-5攻击机

此时，印军总参谋长马克内肖已经做好了一切参战准备，静待11月的到来。11月不仅避开了东巴的雨季，还有大雪阻断喜马拉雅山通道，中国没法出兵。

按照“东攻西防”的战略，印军在西巴集结了13个师约30万人，还有300架飞机，20艘军舰，以牵制西巴支援东巴。又在东巴集结了7个师约16万人，以及200架飞机和26艘军舰，包括“维特兰克”号航空母舰，兵分4路向东巴发起向心闪电攻击。

巴基斯坦在西巴投入了约25万人，以及200架飞机、20艘舰艇，在东巴投入了9万人，17架飞机。

12月3日，不堪骚扰的巴基斯坦向印度宣战，当天夜里印度海陆空三军出动，向巴基斯坦发动了全面进攻。第三次印巴战争爆发，南亚危机发展到顶峰。

印度“猎人”式战斗轰炸机投弹

在东巴战场，印军数量上占据绝对优势，掌握了制空权，又切断了东巴的港口。15日，印军对东巴首府达卡形成了合围，16日，东巴宣布无条件投降。

战后，巴基斯坦被迫释放了穆吉布·拉赫曼，在印度的支持下，穆吉布·拉赫曼在东巴成立了孟加拉国。要不是美国出动企业号航母战斗群到孟加拉湾游弋，警告威慑印度，巴基斯坦恐怕连西巴和克什米尔也难以保住。

失去东巴，意味着巴基斯坦失去了60%的人口，50%的外汇储备，以及20%的税收。实力大幅度下降，已难以阻挡印度称霸南亚次大陆。

1971年12月16日，巴基斯坦的尼亚齐少将在投降书上签字

此后的岁月里，印度为迈向世界性大国，开始进行核试验，巴基斯坦为抗衡印度，也极力发展核武器。1998年5月，印度进行了5次核试验，巴基斯坦则以6次核试验作为回应，双双迈入有核国，世界为之震惊。

现在，巴基斯坦已向孟加拉国道歉，二者的历史结早已解开，但巴基斯坦和印度的历史结依然没有解开，边境对峙和冲突经常上演。

印巴士兵对峙较劲

【参考资料】

《美国与1971年南亚危机》

《1971年南亚危机与苏联的政策与反应》

《第三次印巴战争及其对大国关系的影响》

《中美未能阻止第三次印巴战争爆发的原因探析》

《浅谈巴基斯坦与孟加拉国关系的发展》